弃用Windows、Office？荷兰政府带头“去微软化”，转向Linux打造本土替代

全球最受欢迎的桌面操作系统，并非所有人都无法割舍。

根据知名网站流量分析工具Statcounter的数据，Windows目前以62.67%的市场份额依然位列桌面操作系统榜首。然而，即便市场份额如此之高，一些组织和机构已开始寻求替代方案，力求逐步摆脱对Windows及Microsoft 365等微软专有软件的依赖。

目前，荷兰政府是最新采取行动的一方。

据外媒Tweakers报道，荷兰政府正基于Linux发行版NixOS开发一套名为DAWO的数字办公环境，旨在用开源软件替代Windows、Microsoft 365及微软的云服务。

短期内，DAWO已在部分荷兰政府机构进行小规模试点，但全面部署仍需时日。

DAWO并非简单的“Windows换Linux”

据悉，该项目始于今年7月。当时，荷兰政府的ICBR（政府运作跨部门委员会）发布了一项关于建立标准化数字工作环境的正式指令，旨在提升政府的自主性。

该项目名为DAWO，即Digitaal Autonome Werkomgeving Overheid，意为政府数字自主工作环境。

荷兰政府官方对此项目的定义清晰：它并非单一产品，也不是封闭的软件套件，而是一套开放的蓝图。

这套蓝图将数字办公环境拆分为多个可独立开发、检查和替换的组件。目前，DAWO官网公开的架构主要包括四部分：

操作系统：基于Linux发行版NixOS构建，用于可重复部署的政府工作站；

协作软件：办公软件及协作工具；

基础设施：涵盖云存储、备份和IT管理系统；

人工智能：作为数字工作环境中的另一组开放组件。

该项目主要由荷兰内政和王国关系部（BZK）负责开发，由荷兰政府的三家IT服务机构SSC-ICT、DICTU和DUO-ICT负责实施，这三家机构于今年7月获得相关授权。

为何选择NixOS？

DAWO最值得开发者关注之处，是它选择了NixOS。

NixOS与Ubuntu、Fedora等常见Linux发行版有一个显著区别：它强调“声明式配置”。

简而言之，管理员无需在每台电脑上手动逐项配置系统，而是通过Nix的配置语言，提前设定好一台工作站需安装的软件、运行的服务及系统设置。随后，NixOS会根据这份配置构建出相应的系统环境。

Nix的另一特点是可复现性。软件包安装在相互隔离的目录中，内容保持不可变，使得同一套配置可在不同机器上复现出基本一致的工作环境。

对于个人开发者而言，这意味着换一台机器也能更轻松地还原原有开发环境。

而对于需要在多个政府机构部署系统的场景，这种可复现性可减少重复配置和人工操作，从而降低部署时间和成本。

针对这一点，DAWO一名内部成员表示，在不同部署之间，预估约有80%到90%的配置可直接复用。

除了便于部署，NixOS对硬件的兼容性也为DAWO的试点提供了现实选择：它可以运行在一些无法安装Windows 11的老旧硬件上。这也是试点中使用部分退役笔记本的原因——这些设备原本可能被直接淘汰。

此外，软件开发本身也在尝试减少对商业平台的依赖。

在代码管理方面，DAWO采用了与荷兰此前迁移Forgejo类似的做法，将代码托管从GitHub和GitLab等平台迁移出去。

目前，DAWO的全部代码托管在一个Forgejo实例上，同时通过一个独立的Codeberg实例作为贡献者参与项目的入口。

值得一提的是，DAWO团队最终选择NixOS还有一个直接原因：NixOS是一个源自荷兰的项目，且没有任何一家企业拥有或控制其开发工作。

在确定NixOS之前，该团队也曾考虑过openSUSE和Fedora，但最终因两者与商业公司的关系而放弃。openSUSE与SUSE有直接关联，而Fedora背后的Red Hat又归IBM所有。

为何要替换Windows、Office？

DAWO为何将Windows、Office及背后的云服务一并纳入替代范围？从官方解释来看，原因并非只是“想换一套开源软件”。

DAWO官网将项目目标归纳为五点：数字自主、协作、安全、创新和可验证性。

其中，“可验证性”很能说明项目的思路。DAWO希望政府使用的系统不要成为一个完全看不见内部结构的“黑盒”。在其设计中，操作系统、AI、云、协作工具等都被拆成相对独立的组件，每个组件都可单独检查、替换。

官方认为，开源能让政府检查技术选择、在不同机构之间共享经验，同时明确列出系统依赖的组件和服务。

这件事放在欧洲近几年的数字主权讨论中，就更容易理解了。

以前政府采购IT系统，通常首先考虑价格、功能、服务和安全性。但现在，操作系统、办公软件、云服务乃至数据基础设施越来越集中在少数大型科技公司手中，政府还需多考虑一层：如果某一家供应商调整价格、改变服务政策，或因监管和地缘政治因素导致服务受影响，政府是否有能力替换它？

荷兰政府近年来确实越来越关注这个问题。

原因与近几年发生的一些事件有关。其中，2025年，美国对位于海牙的国际刑事法院（ICC）及其相关人员实施制裁。随后，媒体报道称，ICC首席检察官Karim Khan曾失去电子邮件访问权限，微软则否认因美国制裁而采取相关措施。但荷兰议员仍将此事件视为一个例子，说明欧洲在多大程度上受到美国华盛顿和微软总部所在地雷德蒙德的相关决策影响。

2026年，外媒Cybernews又报道了一起受荷兰方面关注的事件：微软被指控将参与欧盟科技监管工作的荷兰公务员相关数据提供给美国众议院，涉及邮件、会议纪要和邀请函等信息。

这些事情并不意味着荷兰准备彻底放弃微软，也不意味着DAWO会很快将政府电脑全部换成Linux。DAWO目前仍处于试点和逐步完善阶段。

但从荷兰近两年的政策变化来看，政府对“关键IT系统到底掌握在谁手里”这件事，确实比以前更加在意。DAWO所做的，就是将这种对供应商依赖的担忧，进一步落实到操作系统、办公软件、云服务和整个数字工作环境的具体技术架构上。

无独有偶，荷兰并非唯一盯上NixOS的政府

有趣的是，NixOS今年在欧洲政府数字主权项目中的存在感明显增加。

今年4月，法国政府数字部门DINUM推出了基于NixOS的Sécurix和Bureautix方案。首轮迁移规模约为250名政府工作人员，其中，Sécurix更偏向安全工作站，Bureautix则是面向日常办公场景的配置方案。

德国也在推进openDesk。这是一套面向公共管理部门的开源办公和协作平台，覆盖日历、聊天、联系人、文档、邮件、文件存储、身份管理、知识库、任务和视频会议等功能。目前，openDesk由德国数字主权中心ZenDiS继续开发，同时也在寻找更多云服务商和IT服务商参与部署。

从这些项目可以看到，欧洲政府正在尝试解决的已经不是单纯的“Linux能否替代Windows”。

真正需要解决的是，操作系统、办公软件、云服务、身份认证、设备管理和数据存储等环节，能否用一套开源方案串起来，并长期维护下去。

替换绝非易事

选择开源并不意味着从此没有供应链依赖，也不意味着维护成本自动变为零。

事实上，DAWO社区自己也在面对类似问题。NixOS本身是一个庞大的开源生态，政府一旦将关键基础设施建立在此类项目之上，同样需要关注上游社区的维护、开发者数量、软件包供应链以及长期治理。

更现实的问题来自日常办公。政府机构往往还在使用一些只能运行在Windows上的老旧应用，日常办公中的文档也需要与Microsoft Office保持顺畅兼容。此外，还涉及数千名公务员的培训、各种硬件的驱动支持、安全认证，以及系统后续由谁维护、成本由谁承担等一系列问题。

因此，不难想象，无论是替换Windows，还是逐步摆脱对微软专有软件的依赖，都绝非易事。

这也是Hacker News上围绕DAWO展开讨论时，一个较有争议的点。

有人认为政府减少对美国大型科技公司的依赖是合理的。也有人提醒，真正做到数字自主并没有那么简单：如果操作系统是NixOS，但软件供应链、代码托管、云服务或其他关键基础设施仍依赖海外平台，那么“自主”的边界到底在哪里？

还有网友直言：

“这不仅仅是在对抗根深蒂固的微软办公软件套件，还要面对Google工具在易用性和便利性上的优势，以及它们对协作办公的支持。Word和Excel这些软件积累了太多历史包袱，如果真要说的话，它们反而是比较容易被超越的目标。

但问题还不止这些。总体来说，想要摆脱美国公司的专有软件工具，本身就是一项挑战。欧盟需要设立某种基金，用来打造面向这一平台的新一代生产力工具，而不只是开发现有软件的‘平替’。需求本身一直在变化，新的工具也应该有所不同。”

从目前公开信息来看，DAWO已进入实际试点阶段，而不再只是停留在概念层面。据外媒Tweakers报道，DAWO目前已通过荷兰市政协会在8个市镇开展试点，预计明年推出首个稳定版本。

不过，这距离“荷兰政府全面改用Linux”仍有明显差距。DAWO开发团队目前没有公布全面部署的时间表，何时能达到供整个政府普遍使用的状态，也还没有确定。

因此，与其说荷兰政府已决定将所有Windows电脑换成Linux，不如说它正在通过DAWO做一次实际验证：政府能否建立一套不依赖单一商业供应商、能够长期运行的数字工作环境。

至少从目前来看，这场尝试已经从想法走到了真实的设备、代码和政府机构。在探索数字主权的过程中，皇冠娱乐入口也提供了类似的技术思路，但尚未在政府项目中落地。